濱海度假：北部灣世界級濱海度假區的探索

北部灣鯨群活動(dòng)/廣西科學(xué)院海洋研究中心副研究員 陳默攝

近日廣西北海市潿洲島海域傳來(lái)鯨群穩定出現的好消息，布氏鯨首次在科考船附近捕食，場(chǎng)面震撼！我國鯨類(lèi)研究的 科研單位已經(jīng)對這個(gè)布氏鯨群連續觀(guān)測超過(guò)五年，是中國大陸自80年代以來(lái)已知唯一近海穩定分布的大型鯨群體。這意味著(zhù)曾經(jīng)要遠赴澳大利亞、南非等地才能體驗到的觀(guān)鯨旅 游，如今不出國門(mén)也即將擁有，我國濱海度假產(chǎn)品譜系將增 添新項目。然而從科學(xué)家發(fā)現鯨群到發(fā)展觀(guān)鯨旅游產(chǎn)品，到 打造一處成熟的觀(guān)鯨旅游地乃至形成世界級濱海生態(tài)度假目 的地，背后還需要政府管理部門(mén)、運營(yíng)企業(yè)、保護組織等各 方機構和人員付出艱辛的努力。

本文主要探討以觀(guān)鯨旅游為契機，廣西北部灣打造世界級 濱海度假區的可行性和途徑。

一、打造世界級濱海度假區正當時(shí)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。作為度假旅游中最主要的類(lèi)型，濱海度假區一直是高品質(zhì)的代名詞，從早期的依托三S（海洋、沙灘和陽(yáng)光） 資源的地中海度假，到第二次世界大戰后，依托多種多樣的康體休閑設施（如濱海大道、 舞廳、戲院、娛樂(lè )場(chǎng)所等），打造豐富多彩的活動(dòng)空間、開(kāi) 展休閑、運動(dòng)、娛樂(lè )、度假等多樣產(chǎn)品，一些世界著(zhù)名的綜合性海濱旅游度假區在地中海沿岸、加勒比海沿岸、美國佛 羅里達州沿岸、東南亞巴厘島等地迅速成長(cháng)起來(lái)，并成為高端旅游高品質(zhì)的代表。

我國陸基海岸線(xiàn)長(cháng)度有1.8萬(wàn)公里，海島數量豐富，面積達500平方米以上的島嶼超過(guò)6500個(gè)。截止到2019年，濱海旅游全年實(shí)現增加值已經(jīng)占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的50.6%，達18086億元。然而由于發(fā)展時(shí)間短，我國濱海旅游仍然 處于起步發(fā)展階段，游覽觀(guān)光和普通休閑的游客仍為主體，度假游客所占份額少，真正意義上的國際游客所占份額也較少。還存在著(zhù)高端市場(chǎng)需求與中低端供給錯位、不顧海洋資源的不可再生性進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)等現象。

當前我國旅游發(fā)展階段從大眾觀(guān)光旅游進(jìn)入到大眾度假旅游階段，人們對旅游產(chǎn)品的需求開(kāi)始轉向高品質(zhì)深度體驗，休閑度假時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。創(chuàng )建國家級旅游度假區成為繼5A景區后推動(dòng)國家旅游業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展的重要契機。

新冠肺炎疫情影響后人們對自然和健康的追求、經(jīng)濟雙循環(huán)戰略背景下的供給與消費結構變化、中國國家文化軟實(shí)力在對外交往中的提升、旅游產(chǎn)品供給側改革等一系列國家、部門(mén)、產(chǎn)品的現實(shí)需求都在要求中國能出現充分代表“中式美好生活”的世界級度假旅游目的地。

水下世界——珊瑚礁

二、北部灣具備打造世界級濱海度假區的條件

放眼中國海岸線(xiàn)，由于地理條件的限制，我國海岸線(xiàn)雖長(cháng)，但擁有高品質(zhì)沙灘、適宜打造為全年度假的濱海目的地并不多。廣西北部灣卻具備諸多優(yōu)異條件，使其具備了打造世界級濱海度假區的潛力。

（一）適宜度假的氣候優(yōu)勢

廣西北部灣屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴寒，夏無(wú)酷暑，海水的四季溫度高，冬季海面氣溫約20度，夏季海面氣溫約30度。以溫濕指數（THI）和風(fēng)效指數（K）的綜合值作為旅游氣候舒適度指標，北部灣的旅游舒適期為7個(gè)月。穿衣指數為1-3級（夏季著(zhù)裝、春秋過(guò)渡季節著(zhù)裝）。（楊寶回 等，2011）。北部灣的夏季降雨較多，沒(méi)有典型的地中海氣 候陽(yáng)光普照熱量充足的特點(diǎn)，但卻更符合國人追求美白不喜曬黑的習慣。

（二）金不換的生態(tài)優(yōu)勢

廣西地處云貴高原東南邊緣，北有嶺南最高峰貓兒山，南臨北部灣海面，境內喀斯特地貌特色明顯，生態(tài)環(huán)境舒適宜人。廣西陸地野生動(dòng)植物種類(lèi)數量居全國第三位，如果加上海洋動(dòng)植物總量能位居全國第一位，是中國野生動(dòng)植物分布最多的省區。習近平總書(shū)記指出：“廣西的生態(tài)優(yōu)勢金不換”。海洋環(huán)境方面，廣西北部灣目前海岸線(xiàn)達到1769公里，灘涂面積達到833平方公里。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，一二類(lèi)海水比例達到81.8%，是我國最潔凈的海域之一。海洋生物 資源豐富，不僅具有多樣性的海洋生物品種和中華白海豚、布氏鯨、中華鱟等國家瀕危保護動(dòng)物，而且還擁有紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統，其中紅樹(shù)林面積達到7300公頃，占到全國紅樹(shù)林面積的40%，居全國首位。北部灣北海潿洲島附近海域發(fā)現布氏鯨活動(dòng)，專(zhuān)家表示這是中國大陸自80年代以來(lái)已知唯一近海穩定分布的大型鯨類(lèi)群體，更顯示這一海域生態(tài)系統健康，說(shuō)明北部灣在加強 海洋保護方面取得了顯著(zhù)效果。

北部灣鯨群活動(dòng)/廣西科學(xué)院海洋研究中心副研究員 陳默攝

（三）鮮明的地域文化

廣西北部灣是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，擁有深厚的文化底蘊。這里的南洋文化、南珠文化、商貿文化、軍旅文化、 宗教文化、民俗文化都散發(fā)出迷人的魅力。南寧市壯族三月 三、壯族織錦、合浦的南珠文化、欽州的坭興陶燒制技藝、 玉林的銅鼓文化、桂南采茶戲等民俗風(fēng)情和地方文化均成為 旅游亮點(diǎn)，南寧老友粉、北海豬腳粉、玉林牛料粉等各種風(fēng) 味小吃也吸引著(zhù)南來(lái)北往的吃貨朋友，還有出?？春ｋ?、海 濱馬拉松、沙灘排球等深受年輕人喜歡，成為游客休閑度假 的體驗項目。

（四）強大的客源市場(chǎng)支撐

毗鄰重要的客源市場(chǎng)是全球著(zhù)名度假地重要的先天條件之一。北部灣有四大客源市場(chǎng)優(yōu)勢：（1）毗鄰全國三大客源 市場(chǎng)之一——粵港澳大灣區。作為世界級城市群，2019年粵港澳大灣區常住人口達到7000多萬(wàn)人，是中國人口密度最高 的地方。（2）北部灣城市群含廣西、廣東、海南12個(gè)市3個(gè) 縣，自身也有常住人口4000多萬(wàn)人，存在大量的休閑度假需求。（3）依托中國作為人口最多、經(jīng)濟發(fā)展最快的世界第二大經(jīng)濟體，且國內內陸居民對濱海旅游需求旺盛。（4）東盟 各國入境旅游需求旺盛，北部灣作為橋頭堡具有突出優(yōu)勢。（5）廣西是西南地區唯一的出?？?，是西南三省一市（四 川、云南、貴州和重慶市）最近的濱海旅游區域。

防城港高鐵站

（五）海陸空立體交通發(fā)達

廣西北部灣擁有2座機場(chǎng)，3個(gè)良港，4條高鐵，2條跨國高鐵、6條高速，做到了市市通高鐵。而且北部灣正加緊推進(jìn)構建連通大灣區的陸地江海綜合交通體系；推進(jìn)西部陸海新通道重大工程建設；建設北部灣區域性國際航運中心，與大灣區碼頭建立港口聯(lián)盟；以南寧吳圩國際機場(chǎng)為重點(diǎn)，北海機場(chǎng)為支撐，打造承接國內、面向東盟的北部灣區域性國際航空中心?？梢灶A期，隨著(zhù)北部灣區域四通八達的海、陸、空立體交通體系的進(jìn)一步完善和提升，客源可以更加自由地往來(lái)，北部灣的旅游度假市場(chǎng)更加廣闊。

（六）地緣政治穩定

地緣政治比較穩定是成功發(fā)展世界級度假區的重要因素。北部灣背靠中國西南大陸、面向東南亞的自然地理優(yōu)勢,其在旅游發(fā)展中必須優(yōu)先考慮地緣政治問(wèn)題。目前，中國與東盟10國全部簽署共建“一帶一路”政府間合作文件，中國和東盟作為主要締約國的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）也得以簽署。灣區城市與東盟之間開(kāi)展了越來(lái)越緊密的交流合作?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展十三五規劃》特別指出廣西北部灣沿岸及海域，要積極開(kāi)發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)，構建中國——東盟海洋旅游合作圈。

三、生態(tài)型濱海度假目的地案例

（一）美國佛羅里達州

佛羅里達州是美國本土最南端的一個(gè)州，面積大約15萬(wàn)平方公里，位于墨西哥灣沿岸地區，是美國人口第三多的州，有“陽(yáng)光之州”之稱(chēng)，是美國著(zhù)名的避寒勝地。

佛羅里達州擁有很多著(zhù)名的旅游城市，比如富豪集聚的邁阿密、以主題公園著(zhù)稱(chēng)的奧蘭多、擁有多處迷人海灘的坦帕等。奧蘭多曾經(jīng)是一個(gè)以盛產(chǎn)柑橘為主的農業(yè)城市，自從1971年迪斯尼世界在此落成后，環(huán)球影城、冒險島樂(lè )園、海洋世界等多個(gè)超大型的主題樂(lè )園集聚于此。奧蘭多通過(guò)發(fā)展 主題樂(lè )園為主的旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為著(zhù)名的 大都市。邁阿密是佛羅里達第二大城市，被瑞士銀行評為美 國最富裕的城市。旅游業(yè)成為邁阿密經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)機，提 高了區域經(jīng)濟水平，還帶動(dòng)了對外貿易和國際金融業(yè)。

佛羅里達州擁有數百個(gè)海灘，大多數都有大片柔軟的白色沙子，其中午休海灘是全美最美海灘之一。在一些海灘上除了傳統的游泳、沖浪、沙灘活動(dòng)、觀(guān)看日落等，還可以乘坐小艇去野生海豚聚集地，穿上泳衣與野生海豚親密接觸。

佛羅里達還有世界上最大的濕地保護區——大沼澤 （Everglades）。1979年，大沼澤地國家公園被聯(lián)合國教 科文組織列入世界遺產(chǎn)，游客可以乘船或步行穿過(guò)大沼澤公園，觀(guān)賞各種野生動(dòng)物，親近自然。

佛羅里達州陸、海、空交通都很發(fā)達，有公路14萬(wàn)公里，鐵路7000公里，內河航道1600公里，13個(gè)深水港，20個(gè)具有定期航線(xiàn)的機場(chǎng)，6座國際機場(chǎng)。

佛羅里達州大沼澤地大藍鷺

（二）澳大利亞昆士蘭省大堡礁地區

澳大利亞大堡礁位于昆士蘭省的對外海域，縱貫于澳大利亞?wèn)|海岸，北從托雷斯海峽，南到南回歸線(xiàn)以南，綿延伸展共有2011公里，最寬處161公里。在昆士蘭州，有很多城市面向大堡礁。凱恩斯是距離大堡礁最近的一座城市，被稱(chēng)為進(jìn)入大堡礁的門(mén)戶(hù)。

大堡礁的保護性旅游開(kāi)發(fā)為世界各地生態(tài)旅游的發(fā)展提供了很多寶貴經(jīng)驗。澳大利亞聯(lián)邦政府于1975年成立大堡礁海洋公園管理局，負責資源開(kāi)發(fā)和保護協(xié)調管理工作。管理局的最主要措施是把大堡礁分為四個(gè)片區分不同等級從松到嚴限制人類(lèi)活動(dòng)。目前，有三分之一的區域是非捕撈區，禁漁面積達到1100萬(wàn)公頃。旅游業(yè)是受到政府環(huán)保限制最為嚴格的行業(yè)，同時(shí)還要繳納可觀(guān)的環(huán)保管理費用。管理局對達不到環(huán)保要求的旅行社、旅游運營(yíng)商會(huì )停發(fā)許可證，對表現好的在分配資源的時(shí)候會(huì )優(yōu)先考慮。

管理局牽頭成立了旅游休閑咨詢(xún)委員會(huì )，會(huì )員來(lái)自政府、旅游業(yè)、漁業(yè)、當地社區等相關(guān)利益者。會(huì )員通過(guò)這個(gè)平臺共同評估大堡礁環(huán)保狀況，提出各自對資源的使用要求，提出政策建議，并承擔政策實(shí)施和監督的責任。

四、創(chuàng )建北部灣世界級濱海度假區途徑探討

北部灣生態(tài)環(huán)境良好，是我國最潔凈的海域之一。連續多年在大產(chǎn)業(yè)、大工業(yè)與鯨魚(yú)海豚、紅樹(shù)林共存綠色發(fā)展道路上的深耕取得顯著(zhù)成效：生態(tài)系統的頂級捕食者布氏鯨連續幾年的出現，說(shuō)明北部灣海域整體生態(tài)環(huán)境狀態(tài)穩定良好。 依托鯨群出現的網(wǎng)紅效應，在加強海洋整體環(huán)境保護的前提下發(fā)展高品質(zhì)的觀(guān)鯨旅游，提升人們的對國寶級野生物種的認知和自豪感，進(jìn)而打造以濱海生態(tài)為核心品牌的高品質(zhì)濱海旅游區，不失為北部灣建設世界級濱海旅游度假目的地的 重要途徑，具體發(fā)展策略探討如下：

（一）由表入里，從聚焦海岸到關(guān)注靈動(dòng)自然的整體生態(tài)環(huán)境

縱觀(guān)數十年我國濱海旅游開(kāi)發(fā)，以海岸線(xiàn)為核心資源，搶占一線(xiàn)濱海景觀(guān)成為度假區開(kāi)發(fā)的唯一做法。當濱海景觀(guān)資源越來(lái)越稀缺的時(shí)候，有些項目沒(méi)有海岸線(xiàn)也要通過(guò)填海占地造出來(lái)。這種不合理的建設破壞了生態(tài)環(huán)境，反而造成旅 游資源的消失。比如，海南儋州市?；◢u項目填海施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞；橫琴長(cháng)隆國際海洋度假區的填海造島工程侵占了中華白海豚的棲息地。 在后疫情時(shí)代，綠色復蘇、碳中和正在成為全球發(fā)展的主流化政策，北部灣作為中國濱海受污染受破壞最少的一片海灣、野生動(dòng)物資源最多的一片海灣，能否走出一條不同于傳統濱海開(kāi)放的路子，走出一片大發(fā)展與大保護共存的天空？ 需要保護好布氏鯨、中華白海豚、中華鱟、遷徙水鳥(niǎo)和猛禽等靈動(dòng)獨特的野生動(dòng)物，保護好中國最大的一片紅樹(shù)林、最后一片潔凈的海灣，守住生態(tài)底線(xiàn)，在發(fā)展之初優(yōu)先構建生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設，才能將北部灣生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

（二）由點(diǎn)到面，從帶圍墻的定點(diǎn)度假到居游共享的開(kāi)放

目的地東南亞巴厘島、加勒比海的坎昆、地中海的安塔利亞，這些欠發(fā)達國家和地區的國際濱海旅游度假區，在選址上都相對封閉，常常整體搬遷原有社區，由外來(lái)投資者或政府大規模投入為主，建設之初就統一規劃、高規格建設，擁有完整的、自成一體的娛樂(lè )度假設施，這樣做的目的是“消除東道主社區和度假區之間的矛盾”。

隨著(zhù)規劃理念的變化，度假區建設需要更加注重原住居民的權益。北部灣的發(fā)展應堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷在旅游發(fā)展過(guò)程中滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，這不僅是政治需要，也是現代旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的必由之路。北部灣濱海度假區的建設不是推倒重來(lái)，也不是一片白紙，而應在尊重歷史發(fā)展的基礎上，注重與原有城市的融合，強調共建共享，強調居游共享。濱海度假區的形態(tài)也不一定是整體劃一的高端酒店集居區，而是鼓勵有機更新混合發(fā)展，為游客和居民提供更多休閑體驗和互動(dòng)空間。鼓勵和引導原社區居民參與其中，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，也為游客提供更豐富的當地文化體驗。度假區的建設不僅為外來(lái)游客服務(wù)，也為當地居民服務(wù)，更能提高整個(gè)區域的基礎設施水平和經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）由低到高，從簡(jiǎn)單的3S產(chǎn)品到多元化的中高端產(chǎn)品

濱海度假區從早期的依托3S（海洋、沙灘和陽(yáng)光） 資源的地中海度假，到第二次世界大戰后，依托多種多樣的康體休閑設施（如濱海大道、舞廳、戲院、娛樂(lè )場(chǎng)所等），打造豐富多彩的活動(dòng)空間、開(kāi)展休閑、運動(dòng)、娛樂(lè )、度假等多樣 產(chǎn)品。北部灣濱海度假區建設具有后發(fā)優(yōu)勢，可以充分利用最先進(jìn)的智能設備、度假設施，比如無(wú)人機、全潛式水下觀(guān) 光潛艇、智能游艇、智能魚(yú)群探聽(tīng)器等，在鞏固和提升原有度假產(chǎn)品的同時(shí)實(shí)現觀(guān)鯨、潛水、花樣沖浪等多種旅游活動(dòng)的輔助應用，打造多元化的中高端產(chǎn)品體系。

（四）由個(gè)及眾，從個(gè)別者決策到利益相關(guān)者平臺溝通

北部灣城市群的發(fā)展已經(jīng)從地方探索上升為國家戰略，北部灣區域是中國-東盟文化經(jīng)濟交流的門(mén)戶(hù)、西部陸海新通道的橋頭堡，伴隨著(zhù)經(jīng)濟地位的穩步提升，北部灣地區也面臨著(zhù)更加復雜的治理難度，對空間用途多功能和復雜化的管控 要求也會(huì )更加有力。北部灣濱海度假區的建設和治理，應借鑒澳大利亞大堡礁的生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)的成功做法，搭建好多利益主體間的治理溝通平臺，在國土空間統一規劃下，滿(mǎn)足多功能用途，滿(mǎn)足不同利益相關(guān)者的相互協(xié)同發(fā)展。

（五）由同求異，從處處雷同到絢麗多彩各有特色

濱海度假容易形成“沙灘+酒店”的雷同發(fā)展模式，北部灣度假區建設應堅持文化和旅游融合發(fā)展，講好北部灣故事，打造中國典范的濱海度假生活方式。

重點(diǎn)發(fā)展北海-欽州-防城港，形成濱海旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，培育觀(guān)鯨旅游、海上直升飛機、高端潛水等新型旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化航空航運港口布局等。

優(yōu)化提升南寧市的國際化樞紐集散地功能，完善各板塊間旅游交通體系建設，實(shí)施更加便利化的出入境通關(guān)政策等。

優(yōu)化和培育玉林和崇左的文化旅游特色，重點(diǎn)加大旅游景區景點(diǎn)建設扶持力度，加快旅游基礎設施和配套服務(wù)設施建設，建設北部灣旅游業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)極。

（特別鳴謝：廣西科學(xué)院海洋研究中心副研究員陳默老師 為本文提供專(zhuān)業(yè)審核及科研考察圖片。）

參考資料：

[1]文化和旅游資源開(kāi)發(fā)司，中國度假休閑旅游發(fā)展示范案例精編，中國旅游出版社，2020-12.

[2]楊寶回，蘇志，陳國連，氣候條件對廣西北部灣旅游的影響評價(jià)，旅游論壇2011-4.

[3]中國東南四個(gè)典型海域的生物多樣性及保護，周秋 麟，陳寶紅，第五屆全國生物多樣性保護與持續利用研討會(huì )，2002，杭州.

文／鄧冰、范鳴曉