旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)23——景區(qū)容量與游客管理

卷首語(yǔ)

旅游的核心價(jià)值在于旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中獲得的體驗(yàn)及其關(guān)于體驗(yàn)的滿意度。游客體驗(yàn)的滿意度與許多影響因子相關(guān)，其中旅游吸引物、旅游景區(qū)或旅游目的地的擁擠狀況就是一個(gè)重要影響因子。但并非越不擁擠游客體驗(yàn)的質(zhì)量越好：有些類型的景區(qū)人均占有面積越大體驗(yàn)的質(zhì)量越高，而有一些類型的景區(qū)如果沒(méi)有人頭攢動(dòng)的熱鬧景象，就達(dá)不到令人流連忘返的效果。這個(gè)情況說(shuō)明了旅游景區(qū)容量在需求方面的復(fù)雜性。

旅游景區(qū)本身的類型也是豐富多樣的，在中國(guó)語(yǔ)境中，有基于自然保護(hù)地形成的旅游景區(qū)，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等類型；也有基于歷史保護(hù)地形成的旅游吸引物，如范圍廣闊的大遺址、古建筑群構(gòu)成的面狀重點(diǎn)文物保護(hù)單位或單體建筑物、綿延數(shù)百公里乃至上千公里的線形的遺產(chǎn)線路、經(jīng)考古挖掘后又回填的地下遺址等類型；還有一類依靠大量投資人工設(shè)計(jì)建設(shè)的商業(yè)性?shī)蕵?lè)、游憩、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，如主題公園、娛樂(lè)公園、野生動(dòng)物園、旅游度假區(qū)、康體運(yùn)動(dòng)設(shè)施、各種形式的露營(yíng)地等等。要針對(duì)如此名目眾多、特征不一的景區(qū)提供放之四海而皆準(zhǔn)的景區(qū)容量標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒(méi)有必要而且沒(méi)有可能。這個(gè)情況說(shuō)明了旅游景區(qū)容量在供給方面的復(fù)雜性。

盡管存在著需求和供給雙方面的測(cè)定、管理困難，在旅游發(fā)展過(guò)程中，我們卻面臨著實(shí)際使用景區(qū)容量的定義、測(cè)定、調(diào)控、管理的必要，甚至在立法層面設(shè)定了某種程度上強(qiáng)制性的技術(shù)要求。2013年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十五條規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，……對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制”。為了執(zhí)行《旅游法》關(guān)于景區(qū)游客承載量的法律規(guī)定，各主管部門都存在一個(gè)測(cè)定和控制景區(qū)游客數(shù)量的技術(shù)課題，盡管要解答這個(gè)問(wèn)題到目前為止還都沒(méi)有找到一個(gè)令人滿意的途徑和答案。

作為旅游規(guī)劃與景區(qū)管理領(lǐng)域的專業(yè)讀物，《旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)》系列出版物肩負(fù)著義不容辭的學(xué)術(shù)使命和社會(huì)責(zé)任，來(lái)組織有關(guān)科學(xué)研究人員、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢公司共同探討景區(qū)容量和游客管理問(wèn)題。為此我們組織了多學(xué)科、多類型專業(yè)和實(shí)務(wù)人員的座談會(huì)，約請(qǐng)有關(guān)專家撰稿，分別從容量測(cè)定技術(shù)、個(gè)體游客管理、整體游客流調(diào)控等不同角度進(jìn)行了探討。特別值得一提的是，中國(guó)的景區(qū)容量和游客管理除了全球普適的一般共性外，也存在社會(huì)文化和消費(fèi)行為方面的特殊性，這一點(diǎn)從各個(gè)熱點(diǎn)旅游景區(qū)的實(shí)際管理中也可觀察得到，我們不妨稱之為游客管理的中國(guó)范式。關(guān)于這一點(diǎn)，我們剛剛開(kāi)了個(gè)頭，還需要更加深入的探究。